党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，提升宏观经济治理效能。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。这为新时代新征程财政政策与金融宏观政策协同发力，服务国有企业创新发展和结构优化指明了方向。

财政金融政策协同增强国有企业创新能力

国有企业在我国经济社会发展大局中发挥着战略支撑和引领作用。提升其创新能力是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势、推动建设现代化产业体系的重要支点，更是提升国家核心竞争力和维护发展安全的关键所在。国有企业的创新发展能力直接关系到经济发展的全局和长远动能。

政策供给能力是驱动创新的核心支撑性力量。其中，财政政策与金融政策作为国家重要的宏观调控工具，在赋能企业创新过程中承担着不同却又紧密相关的功能。财政政策通过优化投入结构、分担早期风险、引导重点领域布局，为国有企业创新特别是关键核心技术攻关提供稳定可持续的投入保障与方向指引。金融政策则着眼于全生命周期创新融资需求，致力于拓宽多元化融资渠道、提升资本配置效率、降低创新活动融资成本。两者各有侧重，协同发力才能有效打通创新链条上的堵点，打通从基础前沿研究的原始突破到技术开发、中试验证直至产业化落地的关键环节。

因此，必须着力强化财政政策和金融政策的系统性、整体性协同。财政引导需精准聚焦，发挥杠杆放大效应，高效撬动社会资本流向重大创新项目。金融支持需适配创新的长周期、高风险特征，通过大力发展多层次资本市场、创新科技金融服务模式、优化信贷结构，为不同发展阶段、不同类型风险的国有企业创新活动提供匹配的资金血液和政策护航。这种深层次的政策协同融合，能够显著提升国有企业应对不确定性挑战的能力，有效降低其进行高强度、高风险创新投入的后顾之忧，从而更大程度释放其作为国家战略科技力量和创新主力军的内在潜能与发展活力。

财政金融政策协同优化国有企业资源配置

国有企业的资源配置效能直接决定着整体经济体系的运行效率与发展质量。在构建现代化产业体系的关键时期，强化资源配置的系统性、整体性、科学性，是国有企业增强核心竞争力、发挥战略支撑作用的根本要求。唯有将有限而宝贵的要素资源导向最紧迫、最关键、最具潜力的领域，才能持续锻造发展新优势、拓展价值创造新空间。

财政政策与金融政策作为宏观治理的核心工具，在引导资源配置方面具有显著的功能互补性。财政政策侧重于结构调整与战略引领，通过优化支出方向、精准实施税费调节、构建激励相容机制，能够为国有企业布局战略前沿及关键领域提供基础支撑与长期预期。金融政策则着力于市场效率提升，依托流动性调控工具、多层次资本通道建设以及差异化的风险定价机制，引导资本向生产效率高、发展韧性强、创新潜力大的优势产业与核心企业有效汇聚。两者深度协同，方能突破要素流动的制度壁垒与结构性障碍，从源头上解决资源错配及低效循环等现实问题。

推动政策协同纵深发展，必须建立跨周期、跨领域的一揽子协调框架。财政需强化绩效导向与结构优化能力，充分发挥资金的杠杆撬动和政策导向功能。金融则需完善市场化的要素定价机制，扩大资产证券化工具应用，丰富风险缓释手段，培育适配国有企业转型升级需求的长期资本供给体系。这种深度融合的格局，能够有效打通要素流动的关键梗阻，减少制度性交易成本，显著提升全要素生产率。其结果是推动国有资产实现更优布局、产业升级获得更强动能、价值创造迈向更高层级。

财政金融政策协同提升国有企业国际竞争力

提升国有企业在全球市场的核心竞争能力，是适应对外开放新格局、构建现代化经济体系的重要支点。国有企业作为参与国际竞争的关键主体，其竞争效能不仅决定着国内产业链的韧性，还直接影响国家在全球价值链中的地位与话语权。唯有通过前瞻性政策协同，支持其拓展全球市场、引领产业创新和提升品牌影响力，助力其加速实现从“追随者”到“领头羊”的跨越。

一是财政政策应强化战略靶向支撑。聚焦国有企业海外布局的关键环节，优化结构性减税安排、设立专项发展基金，并精准实施研发投入，以此提升其在核心技术攻关、标准制定和高附加值产品输出中的先发优势，为重大国际化项目提供稳定预期和风险缓冲。二是金融政策需突出市场效率驱动。发展跨境融资渠道、创新汇率避险工具，并完善多层次资本市场体系，确保企业在“走出去”过程中获得适配全球化需求的长期资本支持。此外，强化绿色金融和供应链融资服务，可助力企业应对国际合规挑战，降低跨国拓展的成本与复杂性。三是构建财政与金融的全要素协同框架。通过建立跨部门协调机制，实现政策工具与风险投资基金的深度融合，打通资金双向流动瓶颈，确保资源向国际化创新项目高效配置。四是推进政策实施向数字化转型和人文赋能延伸。用好大数据平台，动态调整政策组合。同时，强化人才和机制保障，如设立国际化专项培训基金，培育具备全球视野的企业治理团队，为形成竞争优势提供智库和制度支撑。

作者单位：av资源 中国政法大学

原文刊登于《陕西日报（理论版）》2025年12月1日 第06版

报道链接：//esb.sxdaily.com.cn/pc/content/202512/01/content_926034.html